高子程:建立网约车分类管理制度 促进共享经济持续健康发展

发布时间:2019-03-27 10:14  来源:高子程律师网 作者:转载  浏览数:

  为规范网约车健康可持续发展,2016年7月,交通运输部等七部委发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(以下简称“《网约车暂行办法》”)。

  《网约车暂行办法》分别对网约车平台公司、网约车车辆和驾驶员规定了三项行政许可,尤其是对于网约车车辆,《网约车暂行办法》采用一刀切的方式,要求所有网约车车辆必须变更登记性质并且办理车证,否则即属于非法营运。

  但是,2019年1月中国劳动和社会保障科学研究院发布的《中国网约车新就业形态发展报告》显示,从工作时长看,网约车司机大部分系兼职。对此,全国人大代表、北京市律师协会会长高子程代表提议,对于兼职司机和专职司机所驾驶的网约车车辆,有必要采用分类管理的方式。

  其一,作为共享经济的典型业态,网约车的最大特点是尽可能多的整合闲散运力到平台上,以最高的效率在司机与乘客之间实现信息撮合。只有在保证安全的底线基础上,对闲散运力放宽要求,才能吸引足够多的闲散运力投入到网约车市场中,否则闲散运力就会被高门槛挡在网约车市场的大门之外。

  其二,满足老百姓出行需求,真正解决“打车难”问题。各地网约车细则对网约车车辆设置了过高的市场门槛,导致办证成本很高,已办理车证的运力数量极为有限,需要有一部分车辆作为灵活运力进行补充,从而切实满足老百姓的出行需求。

  其三,已办证运力往往是相对固定的,但是老百姓的出行需求随时可能发生变化,因此需要有一部分运力作为弹性运力,在市场需要的时候,及时满足市场的需求。对于这部分运力,没必要按照办理双证的要求进行管理,否则就丧失了市场的灵活调节能力。

  其四,分类管理能够为存量运力平稳转化提供合适渠道。有了分类管理后,存量网约车司机可以进行选择,要么选择办两证从事网约车经营,要么选择办人证作为灵活运力,这样能够确保网约车行业的稳定和健康发展。

  高子程特别指出,分类管理是在司机办理人证基础上的管理,办理人证后即能保障作为灵活运力的网约车的运营安全。

  高子程说,交通运输部尽快推动建立网约车车辆的分类管理制度,对于每个月接单量少于一定数量的车辆不要求办理车证,只办理人证即可,从而适应共享经济的自身特点,促进共享经济持续健康发展,切实满足老百姓的出行需求。